【図解】イランの複雑な政治体制をわかりやすく解説してみた

サラーム ジギャール！けんちゃんです！

その特殊な政治構造と外交関係から度々世界を賑わすイランのニュースですが、最高指導者や大統領が共存していたり、イスラーム法がなんだかんだなど、なかなか理解し難い点が多いのも事実。

そこで、まずはイランの政治の仕組みを理解してみると、ニュースの理解度も深まり、より一層イランへの興味関心が湧いてくるのではないでしょうか。

イランの政治なんて関係ねーや！という方も、その国の政治含め現状を理解することで、旅行中に得れる経験も豊かになれると思いますので、是非皆さんもご一緒にイランの政治に関しての理解を深めて行きましょう♡

イランの政治体制は超複雑！

イランの政治の特徴はなんといっても、1979年に起きたイラン革命の中心人物であるホメイニーが唱えた「ヴェラーヤテ・ファギーフ」と呼ばれる「イスラーム法学者が国を統治する」と言う思想の上に成り立ってる点です！

何やらマニアックな用語が出てきましたが、簡単に説明すると、日本などの多くの国は、

という感じですが、イランでは、

という仕組みになっています。

ちなみに、イスラーム法学者とは「イスラームを大学院などで研究しためっちゃ詳しい人」です。

イメージとしては弁護士のイスラーム版みたいな感じですね！

三権を凌駕する最高指導者

2代目最高指導・ハメネイさん from Khamenei.ir

上記のように、国民が選んだリーダー（大統領）も、イスラーム法学者に管理される形になるので、実質のトップはイスラーム法学者の中でも一番偉い人、ということになります。

その人こそが、ニュースでよく聞く「最高指導者」ですね！

2020年現在の最高指導は、上の画像の2代目最高指導・ハメネイさんです。

初代は現在のイランを建国したホメイニーさん。

初代最高指導・ホメイニーさん

基本的に最高指導者は終身制ですので、1989年にホメイニーさんが死去したタイミングでハメネイさんに替わってます。

「ホメイニー」と「ハメネイ」って名前めっちゃ似てるからややこしいですよね。アメリカのトランプさんも、よくハメネイさんのことを「ホメイニー」と間違えて呼ぶことで、メディアを騒がせています。（わざとか本気で間違えてるかは知りませんが）

で、この最高指導者は名の通り一番偉い人なので、大統領よりも偉いのはもちろん、現代政治の基礎ともなっている、

以上のいわゆる「三権」をも凌駕する力を持っちゃってます。

イランの政治体制を図式化してみた

そんな感じで最高指導者をトップにしたイランの政治体制を図式化するとこんな感じ。

イランの政治体制 by PERSIANIZED

うん・・・もはや初見では全く意味わからないですよね。

この表が初見でよく分からない大きな理由としては、

というイラン特有の政治機関がある為だと思います。

でも、ここで意味わからなくても大丈夫です！

一個ずつ紐解いていけば全体も理解できる様になりますので！

ということで、1個づつ順を追ってみていきましょう！

イランならではの政治機関

イランの政治体制 by PERSIANIZED

まずは、図のピンク色の部分、

以上4つの、イランの政治体制特有の機関をみていきます！

最高指導者

左：ハメネイさん　右：ホメイニーさん from Khamenei.ir

国のリーダーである国家元首の位置に君臨する最高指導者は、半端ない力を持っています。

箇条書きにしてみると、

という感じ。

監督者評議会とは下で詳しく説明しますが、簡単にいうと実際の政治に具体的に口を挟むことができる機関です。

この監督者評議会のメンバーの半数を自らで指名できる訳なので、最高指導者の力は実政治まで影響を与えることが可能なのですね！

また、国軍と革命防衛隊の2つの軍隊も最高指導者の直属にある為、他の国とは違い国会の承認なんかも必要なく軍隊を動かすことだって可能です。

戦争に関しても、最高指導者が宣戦布告の権限も持ってます。

日本は宣戦布告の権限に対してのルールは一切なく、アメリカでさえ宣戦布告には議会の承認が必要なのに対して、イランでは最高指導者が「戦争開始だ！」と言えば戦争が始まっちゃいます。

最高指導者の力、半端ないですよね・・・

でも、この最高指導者は一応制度上は「専門家会議」を経由して国民が間接的に選べる様になっています。

専門家会議

専門家会議の様子 by Mohammad Ali Marizad

専門家会議とは、国民が選挙で選ぶ88人のイスラーム法学者からなる機関で、主な権限は、

という感じ。

なので、最高指導者は国民が選んだ専門家会議メンバーによって決められる為、国民が間接的に最高指導者を選べる様にはなってます。

とはいっても、現在のハメネイさんはまだ2代目なので最高指導者選出の前例もほとんどないのに加え、ハメネイさんもスムーズに次期最高指導者として選ばれた訳ではないので、現状では「国民が間接的に最高指導者を選出できる」とは言い難い感じになってます。

で、もちろん最高指導者を罷免したことも、しようとした事も今のところ一度もありません！

監督者評議会

監督者評議会は、政府機関の中でも非常に強い力を持っている機関で、

以上の役割を持っています。

この評議会は、

から成る機関で、例えば大統領選挙への立候補者や、国会で可決した法案なども、「この人（法律）はイスラーム的に良くないから、立候補（法案）は却下ね！」ということができちゃう訳です。

なので、監督者評議会がある限り、絶対にイスラームに反する政治は行えないことになりますね！

しかもメンバー半数は最高指導者が指名しますし、残りの半分を指名する「司法府長官」自体が最高指導者が指名されて決まりますので、

また、この監督者評議会はメディアによっては「護憲評議会」と呼ばれる事も多いので注意しましょう！

公益判別会議

公益判別会議は、最高指導者の任命による30名前後の知識人から成る機関で、主な役割は、

です。

言うなれば最高指導者や監督者評議会が暴走した際にストッパーとなるような役目となる機関ですね！

ただ、最高指導者がそんなに大それた暴走はしない為、そんなに日の目を見る機会も多くない機関です。

メディアによっては最高評議会と呼ばれる事も多いです！

イランの行政府の仕組み

イランの政治体制 by PERSIANIZED

次に、実際に政治を運営する行政府（図のオレンジ部）についてみていきましょう！

ここで紹介する機関は、

です。

大統領

第7代大統領・ロウハニさん by Meghdad Madadi

一般的に共和制をとっている国は、アメリカの様に大統領が国家元首として政治のトップに立ちますが、イランの国家元首は事実上最高指導者ですので、イランの大統領はあくまでも「行政府のトップ」にしか過ぎません。

そうは言えども、大統領は国民の直接選挙で決まりますので、イランの世論が政治に大きく反映するポストになります！

事実、イランの核開発問題を見てみても、現在の大統領であるロウハニさんは穏健派の人で、外国に歩み寄り、2015年には欧米諸国といわゆる核合意を締結し、イランの核開発を制限する政策を取りましたし、その前のアフマディネジャードは保守派の人で核開発にも賛成派でしたので、核開発を進めた結果、欧米から経済制裁を食らうようになりました。

最高指導者も一応は大統領をクビに出来る力を持っていますが、選挙によって国民が選出した大統領を頭ごなしに解任させてしまうと、それはもう完全な独裁政治になってしまうので、いくら最高指導者であろうとも、大統領の政策にはよっぽどのことが無い限り口出しはしていないようです。

また、イランの大統領は4年×最大2期制で、直近20年ほどはアメリカのように、8年ごとに保守化と穏健派（ないし改革派）から交互に選出されているので、今後のこの流れが続く可能性が高いと思われます！

なお、改革派と言えどもイスラームに反していると思われる人は監督者評議会によって立候補すら認められないので、革命的な大統領が出てくる可能性はゼロです。

諸閣僚

ロウハニさんと諸閣僚たち（2017）by Mohammad Hassanzadeh

日本の内閣と同じように、イランも大統領が諸閣僚を指名し、政策を執り行います。

閣僚は数名の補佐官、20名前後の大臣、10名前後の副大統領などで組織されます！

2020年4月現在の各閣僚は下記の通りです。（★は女性）

以上33人から組織されています！

こう見てもやはり女性の閣僚が2/33と圧倒的に少ないのが気になるところですね・・・！

イランの立法府の仕組み

イランの政治体制 by PERSIANIZED

次に、実際に政治の元となる法律を作る機関についてみていきましょう！

日本の国会と同じく立法府は議会となりますが、監督者評議会などの他議会との混同を避ける為にペルシャ語で「マジレス」とも呼ばれたりします！

議会（マジレス）

イランの議事堂 by Mahdi Sigari

イランの議会は日本と同じように選挙で選ばれた議員によって形成されます。

ペルシャ語で議会はマジレスなので、イランの議員はマジレスで行われる様々なトピックに関してマジでレスポンスしていることになりますね。

議員定数は290人で、内5議席はイスラーム以外の宗教向けに設置されており、内訳は、

と、各宗教非常に小さいですが、イスラーム教徒以外の参政権も保証している形になっています。

主な職務に関しては、

という感じなので大体日本と同じです。

監督者評議会による制限がある

日本と大きく異なる点としては、先にもお伝えした様に監督者評議会による制限がある点ですね！

議員の立候補は監督者評議会の審査が必要なので、イスラームに相応しくない人は立候補すらできませんが、もちろんイスラーム法学者以外の一般人でも（監督者評議会に落とされない限り）立候補し、議員になることは可能です！

また、立法の部分でも、議会（マジレス）で法案が可決されたとしても、

以上が法案成立に対する拒否権を持っていますので、監督者評議会がOKを出さない法案は全てマジレスに「要修正」という形で戻されます。

そしてその後、監督者評議会とマジレスの間で折り合いが着かなかった場合は、最高指導者が指名する人で組織された公益判別会議が間に入って物事を決定する、という感じなので、議会が持つ権限も日本などに比べて大幅に制限されていることが分かりますね！

ただ、そうはいえどもサウジアラビアやUAEなど、湾岸諸国のイスラーム色が強い国の議会は、議員自体を国王や首相が任命しちゃうので、それらの中東の国と比較すると、イランは民主主義の色が濃くなってはいます！

イランの司法府の仕組み

イランの政治体制 by PERSIANIZED

イランの司法は、最高指導者が任命する司法府長官の元、一般裁判所と特別裁判所で構成されており、一般裁判所は日本と同じく三審制をとっており、他の政治機関の様な大きな違いは少ないです。

ただ、特別裁判所は軍事裁判所や宗教者裁判所、革命裁判所（反イスラーム・反政府などの治安が対象）の様ないかにもイラン的な専門的な裁判所があり、それぞれの事案によって適切な裁判所で裁くようなシステムをとっています。

シャリーアの適用範囲

石打ち刑を受ける女性

イスラーム世界での法律といえば「シャリーア」と呼ばれるイスラーム法があり、イランではシャリーアに基づいての憲法や法律の元で、司法制度も成り立っています。

シャリーアと聞くと、公開鞭打ちや石打ち、手足切断などのハッド刑と呼ばれる刑罰の残虐さが度々世界のニュースで話題になっていますが、誤解の無いようにいうと、ハッド刑が現代イランで執行されるのは非常に稀です。

大事なポイントとしては「裁判所にて、直接シャリーアを使って裁いている」ということではありません。

正しくは「シャリーアに基づいて作成した現代的な法律を使って裁いている」ということです。

例えば窃盗罪を見てみると、シャリーアでは「手首を切り落とす」というハッド刑があり、実際にイランの法律でも「窃盗初犯で指を切り落とす」というのもありますが、この刑が執行されることはごく稀で、ほとんどの場合は、懲役などの世界でも一般的な刑罰がくだされます。

ただ、現在でも悪質な犯罪者には、稀に手足切断のような刑罰が下されたり、リベラル化が進む社会とは真逆を行く「同性愛は死刑」などのイスラーム色が強い刑罰が残っている事も事実ですので、日本や欧米諸国の目線でみると理解し難い点が、様々な議論を巻き起こしたりしています。

この記事のまとめ

いかがでしたでしょうか。

再度に今回の政治セクションをまとめると、

という感じでしょうか。

また、今後も各セクションを深堀りした解説記事も増やしていこうと思いますので、ご期待くださいませ〜！